政策转变及数据落差背后:中国2020光伏装机或将反弹15-25%?

  • 2020年05月11日
  • 作者: Selina Shi

    Selina Shi

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  • 翻译: Selina Shi

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图片来源:协鑫集成

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在没有任何警示的情况下,2018年5月31日,中国国家能源局突然决定,停止审批新太阳能光伏项目,直至另行通知。自此之后,我们可以理所当然的认为,在 "十三五 "规划(2016-2020年)余下的时间里,中国国内市场将走上一条不同的发展道路。

当时,虽然中国"十三五 "规划才刚刚过半,但与官方太阳能光伏目标——2020年105GW相比,光伏装机量已超出约47%(154.55GW)。因此,这一决定是非常必要的。尤其是考虑到“负债累累”的财务状况。这种财务状况正是提前修订特定项目预算的理由。

因此,2019年春,中国制定了全年30亿元人民币(合4.36亿美元)的总预算,其中7.5亿元用于户用光伏项目。

2019年全年,中国公布了多个光伏相关政策公告。尤其值得关注的有:4月30日公布的、将于7月1日生效的新上网电价政策,5月20日的首批所谓电网平价项目以及7月10日官方正式批准的、符合上网电价条件的项目。

综上所述, 2019年全年,中国将开发约41GW太阳能光伏发电项目(包括3.5GW户用光伏项目),与2018年开发的44.26GW项目大致相当。

2020年1月19日,中国国家能源局正式发布了2019年全国电力行业统计数据。数据显示,截至2019年12月底,中国太阳能光伏累计发电量达到204.68GW,同比增长17.4%。公用事业项目和分布式光伏项目的详细数据有待公布。

204.68GW意味着中国去年的装机量为30.22GW。与2018年的44.26GW相比,同比下降31.7%。2019年全年30.22GW的装机总量还表明,仅12月一个月,中国就开发了高达12GW的项目,也就是说,超过了2019年整个上半年的11.4GW。

诚然,鉴于10月(约1GW)和11月(约0.5GW)相当低的装机量,亚洲清洁能源(太阳能)咨询公司(AECEA)并没有预料到高达12GW的2019年12月装机量。虽然年末反弹并不稀奇(中国也是如此),然而,单月装机量高达12GW却出乎所有人意料。

其中一个可能因素是,两年前甚至三年前获批的项目终于得以执行,这些项目受益于目前相当有竞争力的组件或整体系统价格。

2017-2018年,中国装机量年同比下降16.4%。与那时相比, 2018-2019年30.22GW的装机量意味着降幅(31.7%)几近翻倍。虽然如此,30.22GW也已远超预期,鉴于这种情形, AECEA目前正在修订2020年预期。

早期迹象表明,2020年,中国光伏市场将经历一次反弹,同比反弹幅度或为15-25%。

2020年的市场推动因素,平价项目受考验

2019年12月中旬,当局公布了一份类似 "2020年太阳能光伏政策初稿 "的文件。根据这份文件,原则上,2020年应该延续2019年的政策,即第一优先级是电网平价项目,第二是公用事业项目+分布式光伏项目,区别在于分布式项目也需要参加投标,第三为户用光伏项目,第四为扶贫项目,不同优先级事项的预算不等。

2020年预留预算或为17.5亿元人民币(包括5亿元户用光伏项目),较2019年减少约42%。截至目前,尚未公布可能适用的2020年上网电价信息。

AECEA认为,技术进步和普遍降价会带来成本下跌,减少整体预算就考虑到了这部分影响。此外,至2021年上半年年底,上网电价每季度都会下调。

自此之后,项目开发权将被收回。为确保不(再次)错过2020年12月31日的最后期限,下调价格可能会提高到0.02元甚至更高。

另一种可能性是引入硬性期限,即已批准项目如未能在2020年12月31日前并网, 就会被自动取消。由于大部分平价上网项目(2020年约8.7GW)仍需执行,目前尚不清楚第二批平价上网项目是否仍有必要。

此外,2019年的5.2GW预期项目可被视为没有全部开发到位。煤炭基准价格每年会出现-15%和+10%的浮动,在此背景下,原定于2020年1月1日生效的、引入了基准价格+浮动机制模式的煤炭基准价格或会构成对这一类项目的挑战。

假如当地煤炭基准价格下调15%,这些平价上网项目的竞争力就会面临挑战,最终可能导致明年规划的项目延期甚至被取消。

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(责任编辑:Selina Shi)

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